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為保障老年人的生活水準不虞匱乏，經建會提出以房養老政策，並在今（九十九）年一月二十九日決定初期的試辦方 向，對於有房屋但沒有現金的老人而言，他們雖然生活困難，但因為擁有房屋，不動產公告現值又剛好超過低收入戶門檻，使得他們無法領取低收入戶補助，反倒造 成生活比低收入戶更辛苦的情形。對於這些近貧老人，目前計劃提供二種試辦方式，提供近貧老人取得現金的選擇：一種是反向抵押貸款，老人以房屋為擔保辦理抵 押後，每個月再向銀行領取生活費；另一種是售後租回，老人將房子賣給壽險公司後，再向壽險公司承租房屋。

內政部長在昨日參與內政部人口政策委員會議後的記者會表示，有許多國家施行以房養老制度，對於缺乏現金的老年人 來說，是個相當有益的政策，不過，考量到國內也有不少沒有房子但只有土地的人，如果這些人無法適用這個制度，保障的範圍似乎不夠周延，因此內政部希望，這 個政策能夠擴大到「以不動產養老」的範圍，受惠民眾將擴及中南部或偏遠地區的老人。至於相關的配套措施以及細部規範，則需要與經建會、行政院金融監督管理 委員會等部會研擬、協商。

依據憲 法增修條文第１０條第８項規定，國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支 出應優先編列。以房養老或是以不動產養老，都是能夠使不動產轉換成可供使用的現金，對於缺乏工作收入的老年人而言，是比較好的運用資產方式，在相關配套措 施研擬完備後，政府即應基於社會救助的本旨妥善施行。

除此之外，依據銀 行法第３條第２２款、保 險法第１３８條第３項但書等規定，銀行業與保險業，得經金管會同意後，經營其他業務，因此，在配套措施完備後，可以透過銀行業及保險業來協助實行 政策，不過，依據銀 行法第７５條第２項規定，商業銀行不得投資非自用不動產；參照保 險法第１４６條之２第１項本文規定，保險業對不動產投資，以即時利用並有收益者為限，且對於非自用不動產，不得超過其資金百分之三十。在以房養老 或以不動產養老政策施行前，對於銀行業及保險業投資不動產的規範，也需要做適度的調整，以避免產生法律間的衝突。